Il grande accordo sul bilancio dell’UE raggiunto dal Consiglio europeo il 21 luglio 2020, che include un fondo di recupero una tantum da 750 miliardi di euro denominato “Next Generation EU” (NGEU), non ha precedenti. Per la prima volta nella sua storia, l’UE prenderà prestiti dai mercati dei capitali per finanziare le spese in tutta l’Unione.
L’accordo NGEU include alcune modifiche notevoli rispetto alla proposta originale della Commissione. Riduce gli importi complessivi di sovvenzioni e garanzie e aumenta l’importo dei prestiti. Abolisce alcuni strumenti, compresi tutti i finanziamenti proposti per i paesi non UE. E altera il metodo di allocazione cross-country del più grande strumento, il Recovery and Resilience Facility (RRF).
Come funzionerà il fondo di recupero?
La proposta centrale, denominata Next Generation EU, prevede che le commissioni prendano in prestito fino a 750 miliardi di euro sui mercati finanziari. Circa 390 miliardi di euro di questa somma saranno distribuiti sotto forma di sovvenzioni, con il resto sotto forma di prestiti per facilitare il recupero negli Stati membri. La componente principale di queste sovvenzioni – del valore di 312,5 miliardi di euro – è stata soprannominata Strumento per il recupero e la resilienza dell’UE, ed è su questo che gli Stati membri si sono concentrati maggiormente.
Gli Stati membri dovranno preparare piani di ripresa nazionali impegnandosi a riformare le loro economie al fine di sbloccare la quota assegnata di questo finanziamento, che sarà distribuita dal 2021 al 2023. I restanti 77,5 miliardi di euro di sovvenzioni vengono utilizzati per completare i normali programmi di bilancio dell’UE. Come vengono distribuiti i soldi? Le regole che determinano la ripartizione del denaro tra i paesi ei meccanismi di controllo per garantire che i capitali attuino le riforme promesse, sono stati tra gli argomenti più controversi del vertice, insieme alle dimensioni del fondo di recupero stesso.
Su insistenza di molti governi, i leader hanno modificato le bozze dei piani di Bruxelles per collegare chiaramente gli stanziamenti di denaro per il recupero dei paesi al danno economico causato dalla pandemia, piuttosto che fare affidamento sui dati pre-crisi su crescita e disoccupazione. A seguito di una lunga battaglia tra i Paesi Bassi e l’Italia, hanno anche istituito un meccanismo di governance che consentirà a un singolo Stato membro di sollevare obiezioni se ritiene che una capitale non riesca a mantenere le sue promesse di riforma in cambio del denaro che riceve dalla commissione.
Il sistema, una richiesta fondamentale del primo ministro olandese Mark Rutte, consentirà a qualsiasi governo nazionale di bloccare temporaneamente i trasferimenti finanziari di Bruxelles a un paese chiedendo ai leader dell’UE di verificare se gli impegni vengono davvero rispettati. Ma il processo di revisione ha un limite di tempo di tre mesi e la Commissione europea mantiene formalmente l’ultima parola. I leader hanno anche combattuto per un nuovo meccanismo che costringerebbe gli Stati membri a rispettare i valori democratici fondamentali dell’UE e i principi dello Stato di diritto al fine di mantenere il flusso di denaro.
Il primo ministro illiberale ungherese Viktor Orban si è opposto a queste proposte, con il risultato che i leader hanno in parte passato il denaro alla commissione per progettare nuove salvaguardie di bilancio, pur concordando che una maggioranza ponderata dei governi può bloccare i pagamenti a un paese sullo stato di diritto motivi. Qual è il rapporto con il bilancio dell’UE? L’intero pacchetto è stato negoziato insieme al prossimo bilancio settennale dell’UE, o QFP, che varrà 1,074 trilioni di euro e durerà fino al 2027. Tra gli elementi più controversi c’erano sconti garantiti da Stati frugali e Germania a fronte dei loro normali contributi di bilancio . Ciò significa che i leader hanno stabilito i contributi nazionali dei paesi al bilancio dell’UE per i prossimi anni, dotando al contempo Bruxelles di nuovi poteri per contrarre prestiti sui mercati dei capitali per combattere la recessione.
Mentre la maggior parte del denaro preso in prestito andrà al nuovo fondo di recupero, il resto sarà convogliato attraverso i normali programmi di bilancio dell’UE, con denaro preso in prestito dalla Commissione che completa i programmi esistenti tra cui Horizon, il programma di ricerca scientifica, lo sviluppo rurale e il Green Just Fondo di transizione. Tuttavia, l’elemento sovvenzioni di questa spesa aggiuntiva è stato fortemente ridotto rispetto alle precedenti proposte della Commissione.
Come vengono restituiti i soldi?
La commissione ha pianificato di stabilire una curva dei rendimenti dell’emissione di debito, con tutte le passività da rimborsare entro la fine del 2058. Ciò minaccia di essere un drenaggio per i futuri bilanci dell’UE e pochi paesi hanno fretta di aumentare i loro contributi alle casse dell’UE. L’intenzione di Bruxelles era che gli Stati membri acconsentissero a consegnarle i proventi di potenziali nuovi prelievi ambientali e tasse digitali – denominati collettivamente risorse proprie – per contribuire a finanziare il debito.